|
|
П.А.Столыпин
ПРОГРАММА РЕФОРМ П.А.СТОЛЫПИНА
В 2-х томах
Документы и материалы
Том 2
Положение о поземельном устройстве крестьян и инородцев на казенных
землях Сибирских губерний и областей 40)
ГЛАВА ПЕРВАЯ
ГЛАВНЫЕ ОСНОВАНИЯ ПОЗЕМЕЛЬНОГО УСТРОЙСТВА
1. По правилам настоящего Положения получают поземельное устройство на
казенных землях крестьяне Тобольской, Томской, Иркутской, Енисейской
губерний и областей Забайкальской, Амурской и Приморской, а равно сибирские
инороцы означенных губерний и областей, за исключением бродячих.
2. Наделы, уже отведенные крестьянам и инородцам из земель казны в порядке
законов 23 мая 1896 года (12998) и 5 июня 1900 года (18735) с
дополнительными к ним узаконениями (Особ. прил., Зак. сост., кн. VI, изд.
1902 года и по Прод. 1906 года) на праве бессрочного пользования, а равно
вновь отводимые на основании правил настоящего Положения, утверждаются за
ними в собственность. Равным образом утверждаются в собственность за
переселенцами отведенные им из казенных земель и окончательно заполненные
переселенческие участки (ст. 153 Прав. пересел.).
Примечание. К участкам окончательно заполненным приравниваются, в отношении
прав отдельных домохозяев на отведенные им земли, участки, заполненные на
2/3 их первоначальной емкости (ст. 138 Прав. пересел.).
3. В расположенных на казенных землях селениях крестьян и сибирских
инородцев, не получивших еще поземельного устройства, а равно в
переселенческих поселках, на отведенных из казенных земель участках,
окончательно еще не заполненных (ст. 153 Прав. пересел.), за каждым
домохозяином: 1) утверждается право собственности на состоящие в его
владении: а) усадебные земли, б) полевые земли, состоящие в одном отрубе и
составляющие притом самостоятельное хозяйство, в) участки под водяными
мельницами, заводами и фабриками, г) коноплянники, огороды, сады и
хмельники, д) разрабатывае-мые торфяники, е) искусственно орошенные или
осушенные угодья, а равно угодья, разработанные из-под леса и неудобных
земель; 2) со-храняется, впредь до поземельного устройства или до
окончательного заселения участка, право участия в пользовании прочими
общественными угодьями на принятых в обществе основаниях.
4. Права на недра земель, отведенных крестьянам и инородцам, сохраняются за
казною или Кабинетом Его Величества, по принадлежности, на основании
постановлений, изложенных в ст. 201, 2011 (по Прод. 1906 года) и в
приложении (по Прод. 1906 года) к ст. 2031 – Устава горного (изд. 1893 г.).
5. На отводимые наделы (ст. 2), утверждаемые на праве собственности,
выдаются акты, именуемые владенными записями.
Примечание 1. Старожилым обществам крестьян и ино-родцев, получившим
поземельное устройство в порядке правил книги VI Особ. прил. Зак. сост.,
изд. 1902 г. и по Прод. 1906 г. (ст. 2), а равно переселенческим обществам,
устроенным на отведенных из казенных земель участках, окончательно
заполненных, предоставляется получать вла-денные записи с тем, что записи
эти составляются в точном соответствии: для старожилов – с окончательно
утвержденными проектами отграничениями наделов или отводными записями по
принадлежности, а для переселенцев – с постановлениями временных комиссий об
утверждении участков.
Примечание 2. На наделы, отводимые согласно Высочай-шему указу 10 июня 1900
года сельским обществам и селениям Хоринских бурят (Агинских инородцев),
выдаются, взамен владенных записей, данные по правилам приложения (по Прод.
1906 года) к ст. 226 (прим.) книги VI Пол. сел. сост. (Особ. прил. Зак.
сост.).
6. С наделов, утверждаемых за крестьянами и инородцами в собственность,
взимается государственный поземельный налог, основания исчисления и размер
коего определяются особым законом.
7. Земельные наделы отводятся каждому селению особо. Отвод общего надела
двум или нескольким селениям допускается только в том случае, если селения,
имея все угодья или часть пашен или сенокосов в общем владении, пользуются
ими, производя время от времени сообща переделы тех или иных угодий между
селениями.
8. Селениями признаются села и деревни крестьян и инородцев, переселенческие
поселки и постоянные поселения иных наименований, не исключая односелий.
Обособленные в земельном отношении или в порядке управления части одного
селения приравниваются к отдельным селениям.
9. Общества и селения, отведенные коим наделы окончательно отграничены от
земель, остающихся в непосредственном распоряжении казны, а в Забайкальской
области – и Кабинета Его Величества, если притом наделы эти были отведены по
соразмерности с числом душ и с утверждения бывших министра государственных
имуществ, генерал-губернаторов Приамурского и Западной и Восточной Сибири,
или казенных палат, сохраняют все те земли и угодья, состоящие ко времени
открытия поземельно-устроительных работ в их действительном пользовании,
которые были отведены им в натуре. При этом, если количество земель будет
превышать площадь, причитающуюся по душевой норме, установленной при отводе
надела старожилам, излишние земли оставляются селениям с обязательством
причисления новых членов, по нормам, установленным для сего в порядке ст.
10. При этом, однако, земли, утвержденные за отдельными домохозяевами в
собственность по правилам ст. 3 сего Положения, не входят в счет излишних
земель, назначаемых на допринятие.
Примечание. Границы наделов, отведенных переселенцам в Амурской и Приморской
областях при действии узаконений 27 апреля 1861 г. (36928) и 26 января 1882
г. (633), не подлежат при поземельном устройстве никаким изменениям.
10. В тех случаях, когда земли и угодья обществ и селений не были отведены
им окончательно в надел и не отграничены от земель, остающихся в
непосредственном распоряжении казны, а в Забайкальской области и Кабинета
Его Величества надел отводится из земель, находящихся в действительном
пользовании устраиваемого селения ко времени открытия
поземельно-устроительных работ, причем размер его определяется в зависимости
от качества почвы и местных сельскохозяйственных условий, не свыше 15
десятин удобной земли на наличную мужского пола душу.
Примечание. Открытием поземельно-устроительных ра-бот почитается приступ к
исчислению в данных селениях (ст. 8) душ мужского пола, на которые
рассчитывается земельный надел.
11. Наделы, превышающие установленную норму (ст. 10), могут отводиться
подлежащим обществам лишь при условии доприселения на излишне отводимые
земли соответствующего числа новых членов, по расчету той же, принятой для
данного селения, нормы.
12. В тех случаях, когда отвод надела сельским обществам обусловлен
обязательным доприселением новых членов (ст. 9 и 11), таковое доприселение
производится в течение первых 5 лет со времени вступления в силу определений
поземельно-устроительных учреждений, утверждающих проекты наделов, – по
распоряжению подлежащего местного начальства.
13. Земли в количестве, превышающем установленную в порядке ст. 10 норму,
могут быть сохраняемы за обществами, селениями и односельями без указанного
в ст. 11 доприселения новых членов лишь в исключительных случаях, по особым
местным условиям. Ходатайства об этом населения представляются
поземельно-устроительной комиссией, с ее заключением, на разрешение общего
присутствия губернского управления или областного по крестьянским делам
присутствия.
14. Одновременно с отводом наделов обществам и селениям, отводятся наделы
церквам, причтам, миссионерским станам [Свод. зак., т. IX Зак. сост., ст.
453, прим. 1 (по Прод. 1906 г.) и прил. IV к той же статье] и школам (Свод.
зак., т. XII, ч. II, Уст. сел. хоз., прил. к ст. 29, по Прод. 1906 г.: ст.
9–20). Участки эти, впредь до открытия учреждений, для коих они
предназначаются, состоят в распоряжении Главного управления землеустройства
и земледелия.
Примечание. Церковно-школьные наделы, отграниченные в прежнее время на
основании Высочайшего повеления 26 июня 1868 г. или распоряжением местных
генерал-губернаторов, сохраняются за владеющими ими причтами и школами.
15. Независимо от земельных наделов, обществам, селениям и односельям
отводятся, по мере возможности, лесные наделы, в размере не свыше трех
десятин на душу мужского пола, считая и те душевые наделы, на которые должно
быть произведено доприселение (ст. 11). Размеры лесных наделов определяются
сообразно качеству и относительному в данной местности изобилию лесных
насаждений. Отвод лесных наделов производится в порядке, установленном для
отвода наделов земельных, с соблюдением правил, при сем приложенных.
Пользование лесными наделами определяется правилами, изложенными в статьях
370–372 и в примечании 2 к ст. 103 Устава лесного (изд. 1905 г.).
16. При отводе наделов за каждым домохозяином закрепляется в собственность
то количество земли (в десятинах), какое причитается ему по числу наличных
душ мужского пола в его семействе, за вычетом площади участков, утвержденных
за домохозяином этим в собственность по правилам ст. 3 сего Положения (п.
1). Независимо сего, за домохозяевами, за коими было сохранено на основании
ст. 3 сего Положения право участия в пользовании непеределяемыми и
переделяемыми на особых основаниях угодьями, право это закрепляется в
неизменной доле по числу наличных душ мужского пола.
17. В тех случаях, когда общества, производившие раньше переделы, пожелают
по большинству 2/3 голосов всех домохозяев, имеющих право голоса на сходе,
установить общинно-уравнительное пользование отводимых наделов, таковой
закрепляется в общинное владение, за исключением участков, утвержденных за
отдельными домохозяевами в собственность по правилам ст. 3 сего Положения.
При этом, однако, несогласным с решением большинства, отдельным домохозяевам
предоставляется требовать закрепления за ними в собственность причитающегося
им по числу наличных душ количества земли (ст. 16).
18. При отводе земельных наделов обществам или селениям, предоставляется
отдельным домохозяевам или группам их ходатайствовать об отграничении
причитающейся им по числу наличных душ мужского пола земли в хуторские или
отрубные участки.
19. В обществах и селениях, в коих наделы будут отведены в порядке ст. 16,
указание причитающегося отдельным домохозяевам количества полевой земли в
натуре производится сельским или селенным сходом на основании приговора по
простому большинству голосов. При этом допускается изменение фактического
землепользования в полевых угодьях лишь в целях полного уничтожения
чересполосности по большинству 2/3 голосов, а перемещение усадебных мест, не
иначе как с согласия их владельцев.
20. В отношении пользования и распоряжения отведенными и утвержденными на
праве собственности землями (ст. 2, 3 и 16) и в частности, в отношении
укрепления и выдела надельных участков, а равно и получения на надельные
участки документов, удостоверяющих право собственности (Собр. узак. и расп.
прав., 19 июня 1910 года, отд. I, № 97), крестьяне и инородцы Сибири
подчиняются правилам, установленным для крестьян-собственников Европейской
России из бывших государственных крестьян с теми от сих правил
отступлениями, кои содержатся в настоящем Положении.
21. В обществах и селениях, не получивших еще поземельного устройства, а
равно на переселенческих участках, окончательно еще не заполненных (прим. к
ст. 2 и ст. 3 Пол.) выдача удостоверительных актов на утверждаемые в
собственность участки, а также на сохраняемое право участия в пользовании
прочими общественными угодьями (ст. 3 Пол.) производится в порядке,
установленном для обществ с подворным владением (ст. 51, п. 3, ст. 52 и 53
Закона 14 июня 1910 г., Собр. узак. и расп. прав., 19 июня 1910 г., отд. I,
№ 97). Выделы утвержденных в собственность участков к одним местам, в
порядке Закона 14 июня 1910 г., могут производиться в указанных выше
обществах и селениях не иначе как в старожилых селениях – при поземельном их
устройстве или по окончании такового, а на переселенческих участках – после
заполнения их до 2/3 первоначальной емкости (ст. 138 Прав. пересел.).
22. После окончания поземельного устройства право собственности на угодья,
поименованные в ст. 3 сего Положения, как закрепленные за данным
домохозяином в порядке статьи 21 настоящего Положения, так и не
закрепленные, удостоверяется выписками из владенных записей.
23. В обществах и селениях, коим наделы будут отведены с указанием
количества земли, причитающейся каждому отдельному домохозяину (ст. 16),
выдача удостоверительных актов на земли, кроме угодий, предусмотренных в
предшествующей (22) статье, и выдел надельных участков к одним местам
производятся порядком, установленным для обществ, перешедших к
наследственному (участковому или подворному) владению (ст. 1 Закона 14 июня
1910 г.).
24. После окончательного утверждения проекта надела, а равно в случаях,
предусмотренных в ст. 2 сего Положения, ни прирост населения, ни иные
основания не могут дать сельскому обществу или отдельным домохозяевам права
домогаться увеличения предоставленных им в собственность земель.
25. В отношении общественных земель и угодий тех крестьян и инородцев
Сибири, которые не получили еще поземельного устройства, сохраняют силу
правила, изложенные в приложении (по Прод. 1906 г.) к ст. 14 (прим.) книги
VI Пол. сел. сост. (Особ. прил., Зак. сост.) с изъятиями, в сем Положении
указанными.
ГЛАВА ВТОРАЯ
УЧРЕЖДЕНИЯ, ЗАВЕДУЮЩИЕ ПОЗЕМЕЛЬНЫМ УСТРОЙСТВОМ
26. Поземельное устройство крестьян и инородцев в Сибирских губерниях и
областях возлагается на местных землеустроительных чинов Главного управления
землеустройства и земледелия, поземельно-устроительные комиссии и общие
присутствия губернских управлений или областные по крестьянским делам
присутствия.
Примечание. Главноуправляющему землеустройством и земледелием
предоставляется возлагать, по соглашению с министром внутренних дел,
обязанности производителя работ (ст. 27) на крестьянских начальников.
Ст. 27. Для разрешения дел по поземельному устройству
поземельно-устроительные комиссии составляются под председательством
старшего производителя работ, из производителя работ, представившего проект
отграничения надела, местного крестьянского начальника, податного инспектора
или его помощника, причем для законности состава присутствия требуется
участие трех его членов, в том числе обоих указанных выше производителей
работ.
При разрешении дел, касающихся земель Нерчинского округа Кабинета Его
Величества, в состав поземельно-устроительной комиссии входит представитель
Кабинета, а по делам земельного устройства в уездах Нерчинском,
Нерчинско-Заводском, Троицко-Савском и Селенгинском Забайкальской области –
представитель Забайкальского войска. Присутствие представителя Кабинета
необходимо для законности постановлений комиссий по делам об отграничении
земельных и лесных наделов в Нерчинском круге.
С правом совещательного голоса в состав поземельно-устроитель-ной комиссии
входит также представитель от населения устраиваемой волости, избираемый
подлежащим волостным сходом крестьян и инородцев, по принадлежности.
Для объяснений могут быть приглашаемы в заседания комиссии сельские
должностные лица и уполномоченные наделяемых обществ и селений (ст. 40).
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА ПОЗЕМЕЛЬНО-УСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ
28. Размер земельного надела определяется согласно ст. 9 и 10 по расчету
на наличные души мужского пола, каковыми почитаются, со всеми без различия
возраста и прав состояния неотделенными членами семейств: 1) приписанные к
обществам, волостям или ведомствам, к которым принадлежат наделяемые
селения; 2) те неприписанные, которые ведут в наделяемых селениях
самостоятельное земледельческое хозяйство и заявят о желании получить надел
в данном селении и причислиться к последнему, если притом те и другие (п. 1
и 2) постоянно проживают в наделяемых селениях, и 3) те из неприписанных,
которые к указанному в ст. 29 сроку получили от устраиваемых обществ
приемные приговоры, правильность составления которых проверена крестьянскими
начальниками.
Примечание. Лица, указанные в п. 2 настоящей статьи, не принимаются в расчет
при землеустройстве старожилых и переселенческих обществ и селений,
упомянутых в ст. 9 сего Положения.
29. Исчисление наличных душ мужского пола (ст. 28) приурочивается в каждом
селении к 1 января того года, в котором приступлено будет к исчислению.
Исчисление это производится на основании доставленных волостными
правлениями, или заменяющими их учреждениями, и проверенных ими посемейных
именных списков. Означенные списки предъявляются производителем работ
подлежащему сходу и о таковом предъявлении составляется акт, за подписанием
про-изводителя работ, сельского старосты и уполномоченных (ст. 40).
30. Отвод общего надела двум или нескольким селениям производится (ст. 7)
только по ходатайствам о том, выраженным в приговоре, постановленном на
соединенном сходе домохозяев всех желающих получить общий надел селений по
большинству 2/3 голосов домохозяев каждого из сих селений. Если одно или
несколько селений из групп, имеющих общее пользование, пожелают получить
обособленный земельный надел и постановят о том приговор по большинству
голосов домохозяев каждого из сих селений, то постановившим такие приговоры
селениям отводятся особые наделы, независимо от согласия на это большинства
совладеющих с ними обществ.
31. При отводе наделов наблюдается, чтобы в состав надела включены были: а)
усадебные земли и земли, входящие в состав усадебной оседлости селений; б)
земли в одном сплошном отрубе, составляющем самостоятельное хозяйство; в)
участки под водяными мельницами, заводами и фабриками; г) коноплянники,
огороды, сады и хмель-ники; д) разрабатываемые торфяники; е) искусственно
орошенные или осушенные угодья, а равно угодья, разработанные из-под леса и
неудобных земель и подлежащие закреплению за отдельными домохозяевами на
основании ст. 16, и ж) вообще угодья исключительной, по местным условиям,
ценности и важности, по признанию местных поземельно-устроительных
установлений.
Примечание. При землеустройстве бурят и других инородцев, малоценные
временные жилища (летники или зимники), обособленные от постоянных жилищ, с
состоящими при них огороженными землями, не подлежат обязательному включению
в состав отводимых наделов, причем в возмещение убытков, причиняемых
снесением построек, владельцам выдается из средств государственного
казначейства соответствующее пособие в размере, определяемом
поземельно-устроительною комиссией. Возникающие по делам сего рода споры и
ходатайства окончательно разрешаются общим присутствием губернского
управления или областным по крестьянским делам присутствием.
32. Не включенные в проект надела пахотные земли, разработанные отдельными
домохозяевами и не подходящие под правила ст. 3 сего Положения, оставляются
в пользовании их прежних владельцев на два года, считая со дня утверждения
поземельно-устроительною комиссиею проекта надела.
Примечание. В случае обжалования постановлений комиссий и неразрешения жалоб
до истечения указанного в настоящей статье двухлетнего срока, означенные
земли оставляются в пользовании населения до объявления окончательного
решения по жалобам, о чем сообщается казенной палате и делается отметка во
владенной записи соответствующего общества или селения, если владенная
запись будет изготовлена ранее окончательного разрешения жалоб.
33. При отводе наделов, для спрямления границ, уничтожения чересполосицы, а
равно для устранения чрезмерной близости надельных границ к усадьбам
устраиваемых селений и вообще для удобства наделов, могут быть производимы
равноценные обязательные замены земель, состоящих в пользовании одних
селений, землями, состоящими в пользовании других, а также землями казны и
ведомства Кабинета Его Величества или землями, утвержденными на праве
собственности за отдельными крестьянами или инородцами по правилам сего
Положения. Для облегчения добровольных замен чересполосных участков
допускается денежное за заменяемые участки вознаграждение со стороны
селений, для коих замены представляют особые выгоды.
34. Наделы отводятся по близости к селениям, по возможности, в одной общей
черте и в спрямленных границах. При этом землеустроительные чины оказывают
всякое содействие к разделу дач больших селений, в особенности в целях
избежания длинноземелья, на несколько мелких. Для облегчения выселения на
вновь образуемые наделы выселяющимся может быть оказываема помощь выдачею
денежных ссуд на хозяйственное устройство на основании правил о выдаче ссуд
переселенцам (Зак. сост., Особ. прил., кн. VIII по Прод. 1906 г. ст. 42–50,
54–58).
35. При отводе надела в нескольких частях, а равно для пользования
водопоями, предоставляются свободные прогоны для скота шириною не свыше 12
саж. и дороги на отдельные для селений отрубы как через земли, остающиеся в
непосредственном распоряжении казны или Кабинета Его Величества, так и через
земли, отведенные в надел соседним обществам и селениям.
36. Когда земельные угодья в отводимых обществам и селениям наделах
примыкают к судоходным и сплавным рекам или к линии железной дороги, – казне
или Кабинету Его Величества, по принадлежности, предоставляется устраивать в
пределах означенных наделов плотбища 41),
лесные пристани или склады и лесовозные дороги, под условием выдачи
подлежащим обществам или селениям или отдельным владельцам утвержденных на
праве собственности, по правила сего Положения, земель соответственного
денежного вознаграждения. Размер этого вознаграждения, в случаях занятия под
перечисленные надобности земельных участков стоимостью не свыше 500 рублей,
определяется местными поземельно-устроительными комиссиями, во всех прочих
случаях – главноуправляющим землеустройством и земледелием или министром
Императорского Двора, по принадлежности. Взамен занятых казною или Кабинетом
Его Величества для указанных в сей статье надобностей земельных участков,
могут быть, с согласия крестьян и при отказе их от денежного вознаграждения,
отводимы из казенных или кабинетских земель равноценные земельные участки в
других местах.
37. Участки сорокалетнего пользования (Уст. лесн., ст. 348), оказавшиеся в
черте отграничиваемых населению наделов, включаются в состав последних, но
оставляются за обществами и товариществами, которым были отведены, до
истечения сорокалетнего срока, на прежнем основании. Участки эти, отведенные
отдельным лицам, не принимаются в расчет при определении следующего
населению количества земли и предоставляются в собственность лиц, коим
первоначально были отведены.
38. При наличности особо уважительных условий, в состав наделов могут быть
включаемы расположенные среди них казенные или кабинетские земельные
оброчные статьи и рыболовные воды, находящиеся во время отвода в пользовании
наделяемого населения. Дела сего рода вносятся с заключениями
поземельно-устроительных комиссий в общее присутствие губернского управления
или областное по крестьянским делам присутствие, постановления которых
почитаются окончательными, за исключением случаев, когда управляющий
государственными имуществами или представитель Кабинета Его Величества не
согласятся с мнением большинства и в трехдневный срок заявят письменный
протест. В этих случаях дела, вместе с протестами, представляются на
разрешение главноуправляющего землеустройством и земледелием или министра
Императорского Двора, по принадлежности.
39. При отводе наделов обществам и селениям Забайкальской области, в состав
наделов не включаются земельные, лесные и водные угодья, необходимые в
Нерчинском округе и в Петровской волости, Верхнеудинского уезда, для
производства всякого рода горных работ, а в остальной части Забайкалья – для
действия разрабатываемых золотых приисков.
40. Все действия землеустроительных чинов, касающиеся отграничения наделов,
производятся при участии уполномоченных от крестьян и инородцев, по
принадлежности, и представителей односелий, а в пределах Нерчинского округа
и представителя Кабинета Его Величества. Уполномоченные избираются на
сельском сходе, в числе от трех до шести человек от каждого селения или
части селения, и снабжаются общественными приговорами об их избрании,
заменяющими доверенность. В случае отказа крестьян и инородцев от
составления приговора об избрании уполномоченных, чины землеустроительных
партий производят все действия по отграничению земельных наделов без участия
уполномоченных в присутствии сторонних добросовестных лиц в числе от 3-х до
6 человек.
41. Съемка всего действительного пользования обществ и селений или отдельных
угодий производится во всех тех случаях, когда это необходимо для
проектирования наделов. Способы приведения в известность количества удобных
и неудобных земель в каждом проектируемом наделе и показания их на планах
устанавливаются в инструкции, издаваемой главноуправляющим землеустройством
и зем-леделием, по соглашению с министрами Императорского Двора и юстиции, и
представляемой им в Правительствующий Сенат для распубликования во всеобщее
сведение.
42. Неудобными землями признаются: 1) непригодные для ведения
земледельческого, скотоводческого или лесного хозяйства места, 2) про-гоны,
не превышающие двенадцати сажен ширины, улицы, проезжие проулки, дороги,
кладбища и воды.
43. Проект отграничения земельного или лесного надела, после обозначения
внешних границ его в натуре (ст. 50), предъявляется на месте, в присутствии
уполномоченных (ст. 40), а в пределах Нерчинского округа и представителя
Кабинета Его Величества, производителем работ сходу подлежащих обществ и
селений или соединенному сходу, если проект сопряжен с разделом угодий между
селениями, а равно отдельным, наделяемым землею, лицам. Вместе с проектом
предъявляются сведения: 1) о числе наделяемых душ, 2) об общей площади
проектированного земельного надела, с показанием особо количества земель
удобных и неудобных, 3) о числе душ, подлежащих обязательному доприселению,
или о предположенной отрезке, 4) о числе домохозяев, за коими состоявшие в
их пользовании участки утверждены в собственность на основании ст. 3
настоящего Положения, с указанием размера этих участков и местонахождения
их, а также доли, на которую имеют право домохозяева эти в угодиях,
переделяемых на особых основаниях, и непеределяемых. О сем составляется в
присутствии крестьянского начальника или исполняющего его обязанности
переселенческого чиновника акт, в который заносятся заявленные на сходе
ходатайства и возражения. Неприбытие указанного должностного лица не
останавливает предъявления.
Примечание. В случае уклонения крестьян или инородцев от явки на сход,
созываемый для предъявления проекта надела, последний прочитывается
производителем работ в присутствии явившихся из числа указанных в настоящей
статье лиц, а также местных сельского старосты и волостного старшины, и
вносится на утверждение поземельно-устроительной комиссии.
44. Поземельно-устроительная комиссия, рассмотрев проект, а также
ходатайства и возражения (ст. 43), или утверждает этот проект, или вносит в
него необходимые изменения. Определения свои комиссия объявляет
уполномоченным наделяемых обществ и селений и представителям односелий, о
чем составляется акт с подписями уполномоченных. Одновременно с утверждением
проекта надела комиссия разрешает все возникшие при отводе последнего споры
(ст. 18, 30 и 32).
45. Определения поземельно-устроительных комиссий постановляются по
большинству голосов, причем, в случае равенства голосов, голос председателя
дает перевес. Если присутствовавший в заседании представитель Кабинета Его
Величества не согласится с мнением большинства по делам об отграничении
наделов в пределах Нерчинского округа, и если протест его будет поддержан в
месячный срок начальником Нерчинского округа, то дело переносится на
разрешение областного по крестьянским делам присутствия.
46. Определения поземельно-устроительных комиссий могут быть обжалованы
общему присутствию губернского управления или областному по крестьянским
делам присутствию, в течение месячного срока, считая со дня объявления
определений. Жалобы подаются стар-шему производителю работ, который в
течение 2-х недельного срока представляет их в общее присутствие губернского
управления или областное по крестьянским делам присутствие с необходимыми
объяснениями. Постановления комиссий, не обжалованные в указанный настоящей
46 статьей срок, почитаются окончательными и приводятся в исполнение.
47. Общее присутствие губернского управления и областное по крестьянским
делам присутствие разрешают поступающие к ним дела по поземельному
устройству (ст. 13, 38, 45 и 46) не позже одного месяца со дня поступления.
Состоявшиеся решения общего присутствия, за исключением постановлений по
делам, указанным в ст. 38, почитаются окончательными и сообщаются старшему
производителю работ для установки окончательных межевых знаков. Если с
мнением большинства не согласятся управляющий государственными имуществами
по делам об оставлении во владении обществ и селений излишних сверх нормы
земель без доприселения новых членов (ст. 13) или представитель Кабинета Его
Величества, – по всем делам об отграничении наделов в пределах Нерчинского
округа, кроме отвода оброчных статей и рыболовных вод (ст. 38), – и если они
в течение трех дней заявят письменный протест, то постановления общего
присутствия представляются на разрешение главноуправляющего землеустройством
и земледелием, а если вопрос касается отвода наделов на землях Кабинета Его
Величества, то на разрешение главноуправляющего землеустройством и
земледелием, по соглашению с министром Императорского Двора.
48. Церковные и школьные участки отграничиваются согласно проектам,
составленным, рассмотренным и утвержденным в порядке, установленном статьями
45–47, причем самое составление означенных проектов производится при участии
уполномоченных от подлежащих селений (ст. 40). К вносимым на рассмотрение
поземельно-устроительных комиссий проектам отграничения церковных участков
должны быть прилагаемы особые акты, удостоверяющие, что границы участка
известны подлежащему причту, и заключающие в себе все последовавшие со
стороны последнего заявления и возражения.
49. По вступлении в законную силу постановлений поземельно-устроительных
учреждений относительно утверждения проектов земельных наделов и по
окончательной установке межевых знаков, определяющих в натуре внешние
границы утвержденных наделов (ст. 50), общества, селения и отдельные лица
почитаются собственниками предоставленных им наделов, если только право
собственности на отдельные участки не было предоставлено особыми
постановлениями сего Положения, а казна или Кабинет Его Величества получают
право свободного распоряжения не вошедшими в состав наделов угодьями, с
ограничениями, установленными в ст. 12, 32, 36 и в п. 3 ст. 43.
Примечание. Сведения о вступивших в законную силу постановлениях
поземельно-устроительных учреждений относительно утверждения проектов
земельных наделов, со всеми данными, перечисленными в ст. 43, а позднее о
выдаче владенной записи, сообщаются казенной палате.
50. При отграничении в натуре земельных наделов от земель и лесов казны,
Кабинета Его Величества и других владельцев и от наделов смежных обществ и
селений, землеустроительные чины Главного управления землеустройства и
земледелия налагают на границах наделов знаки, форма и размеры которых
устанавливаются в инструкции, издаваемой главноуправляющим землеустройством
и земледелием, по соглашению с министрами Императорского Двора и юстиции, и
представляемой им в Правительствующий Сената для распубликования во всеобщее
сведение.
51. Для устройства граничных знаков, рубки просек, ношения землемерных
инструментов и для других землемерных работ потребное количество рабочих
поставляется обществами устраиваемых и смежных селений. В случае отказа в
поставке рабочих, таковые нанимаются землеустроительными чинами за счет не
исполняющих настоящей обязанности лиц и обществ, с которых и взыскиваются
засим израсходованные суммы бесспорным порядком. В целях избежания задержки
в работах, землеустроительным чинам на наем рабочих, в указанных случаях,
ассигнуются соответствующие суммы по сметам Главного управления
землеустройства и земледелия.
52. По признании плана на отграниченный надел правильным, план вместе с
копией его утверждаются общим присутствием губернского управления или
областным по крестьянским делам присутствием приложением казенной печати.
53. Утвержденные подлинные планы хранятся в архивах межевых отделений
губернских управлений и Забайкальской областной чертежной.
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
ВЫДАЧА ВЛАДЕННЫХ ЗАПИСЕЙ
54. Владенные записи составляются или согласно вошедшим в законную силу
постановлениям поземельно-устроительных учреждений относительно утверждения
проектов земельных наделов (ст. 49), или на основании актов и постановлений,
указанных в примечании 1 к ст. 5 сего Положения, и выдаются особо каждому
селению, частям селений и односельям, получающим обособленный надел.
Селениям, получившим общий надел (ст. 30), выдается общая владенная запись.
55. В каждой владенной записи показывается: 1) наименование селения или
селений, коим выдается запись, с указанием губернии, области, уезда и
волости или ведомства; 2) число душ мужского пола, на которые отведен надел;
3) количество удобных и неудобных земель, составляющих земельный надел, по
каждому селению особо; 4) описание границ земельного надела, поименование
смежных владельцев и указание, если селение, получающее отдельную запись,
пользуется некоторыми угодьями сообща с другими селениями, – пространства и
положения угодий общего пользования, с поименованием селений, участвующих в
последнем; 5) количество излишних сверх нормы земель, оставленных в наделе
без доприселения (ст. 13) или с доприселением (ст. 9, 11 и 12), и какого
именно числа душ; 6) размер и описание границ лесного надела, если таковой
отведен; 7) указания относительно ограничений в праве распоряжения
надельными землями и прав казны и Кабинета Его Величества на недра сих
земель (ст. 4, 12, 20, 32, 36 и п. 3 ст. 43).
Примечание 1. В приложении к владенной записи помещается, в случаях,
указанных в ст. 16 и 17: 1) список отдельных домохозяев селений, с
показанием причитающегося им количества земли (в десятинах) и 2) список
домохозяев, за коими состоявшие в их пользовании участки закреплены в
собственность в порядке ст. 22 настоящего Положения, с указанием размера
этих участков (в десятинах) и местонахождения их, а также доли, на которую
имеют право домохозяева эти в угодьях, переделяемых на особых основаниях и
непеределяемых.
Примечание 2. Если лесной надел отводится не одновременно с земельным, то на
лесной надел выдается дополнительная владенная запись.
56. Составленную владенную запись старший производитель работ скрепляет
своею подписью с приложением казенной печати и препровождает в подлежащее
волостное правление или заменяющее его учреждение для выдачи под расписку
сельскому старосте.
57. Вместе с владенными записями выдаются крестьянам и инородцам также копии
планов (ст. 52).
58. При выдаче владенных записей в Нерчинском округе ведомства Кабинета Его
Величества, главному управлению названного округа выдаются копии владенных
записей вместе с копиями планов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ К ПРОЕКТУ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОЗЕМЕЛЬНОМ
УСТРОЙСТВЕ КРЕСТЬЯН И ИНОРОДЦЕВ НА КАЗЕННЫХ ЗЕМЛЯХ СИБИРСКИХ ГУБЕРНИЙ И
ОБЛАСТЕЙ
I. Настоящее Положение о поземельном устройстве крестьян и инородцев
Сибирских губерний и областей утвердить.
II. Предоставить Совету министров приостанавливать применение настоящего
Положения к тем кочевым инородцам, поземельное устройство которых, по
условиям их быта, будет признано преждевременным.
III. Действие ст. 2. 3, 4, 5, 6, 20, 21 и 24 указанного в отд. I Положения
распространить на переселенческие участки, образованные в областях:
Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Тургайской и Уральской.
IV. Производство выделов к одним местам отдельных домохозяев (ст. 37 Закона
14 июня 1910 г.), а равно определение в подлежащих случаях денежного
вознаграждения (ст. 33 того же закона) возложить на поземельно-устроительные
комиссии (Пол., ст. 26), причем в местностях, где работы по образованию
переселенческих участков и по поземельному устройству старожилого населения
не производятся или где таковые закончены, означенные в сем отделе
обязанности поземельно-устроительных комиссий могут быть возлагаемы, по
оглашению министра внутренних дел и главноуправляющего землеустройством и
земледелием, на подлежащие уездные съезды крестьянских начальников.
Главноуправляющий землеустройством и земледелием
А. Кривошеин 42).
Начальник переселенческого управления
Глинка 43).
РГИА. Ф. 1278. Оп. 6. Д. 73. Л. 3–9об.
Примечания:
40) Проект «Положения о поземельном
устройстве крестьян и инородцев на казенных землях Сибирских губерний и
областей» преследовал цель провести колонизацию Сибири на основе купли и
продажи земли, что предполагало, с одной стороны, оказать помощь в
утверждении на праве собственности всех тех участков и угодий, которые
фактически уже были освоены отдельными домохозяевами, а с другой – сведение
к минимуму случаев возникновения при поземельном устройстве общинного
владения. Для этого изменялся «титул владения» – взамен постоянного
пользования утверждалось право собственности сибирских крестьян на землю, на
новых собственников распространялся закон 14 июня 1910 г. об изменении и
дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении с правом
выдела участков к одним местам. Причем планировалось самым широким образом
использовать этот закон не только в отношении селений, окончательно
устроенных, но и в тех случаях, когда угодья находились в составе земель,
окончательно еще не отграниченных от владения казны, или входили в состав
земель, отведенных под переселенческие участки, окончательно еще
незаполненные. Проект был внесен в III Государственную думу, оглашен в общем
собрании 22 ноября 1910 г. и передан в земельную комиссию, а затем 10
декабря – в комиссию по переселенческому делу. Однако до окончания срока
полномочий III Думы проект так и не был рассмотрен, и в IV Думе его
обсуждение началось заново. 10 декабря 1912 г., по решению общего собрания
Думы, проект был передан вновь в земельную комиссию и на заключение в
комиссию по переселенческому делу. Законодательного утверждения проект так и
не получил.
Основные положения законопроекта созвучны с идеями и выводами, к которым
пришли П.А. Столыпин и А.В. Кривошеин в ходе своей поездки по Сибири и
Поволжью в сентябре 1910 г. В частности, в отношение Сибири они высказали
следующие соображения:
«1. Необходимо отводить наделы старожилам и переселенцам Сибири не в
пользование, как теперь, а в собственность. Только право собственности на
землю даст прочность крестьянским хозяйствам и послужит основанием для
последующего правильного разверстания земель между отдельными владельцами.
Вместе с тем, собственность и связанная с нею свобода распоряжения землей
значительно облегчат последующий переход части надельных земель,
отводившихся до сих пор с чрезмерной щедростью, так что владельцы не могли
обработать и половины своих обширных наделов, в руки новых пришельцев. Это
поднимет и общий уровень использования производительных сил Сибири.
2. Необходимо достигнуть постепенного объединения правительственной
земельной политики до Урала и за Уралом. С этою целью необходимо
последовательно проводить, по возможности при самом отводе наделов
переселенцам и старожилам Сибири, начало покровительства мелкой единоличной
собственности на землю.
Вместе с тем, необходимо теперь же развить и упорядочить начавшееся в
Сибири, по почину самого населения, дело внутринадельного размежевания на
землях, уже отведенных в надел старожилам и переселенцам в прежнее время.
3. В лучших сибирских районах – своевременно перейти к продаже земель
переселенцам. Нельзя по всей Азиатской России отводить и лучшие и худшие
земли одинаково даром. Нужно сообразовать условия получения участков с
трудностью их заселения и с различными естественными и экономическими
свойствами отдельных сибирских районов. Правильная расценка и продажа лучших
земель, при одновременном усилении правительственной помощи в суровых
местностях – наиболее верное средство достигнуть планомерного и прочного
заселения Сибири.
Продажу участков казенной земли переселенцам в Азиатской России следовало бы
производить на льготных началах, применительно к правилам Крестьянского
банка, соответственно дополнив пересматриваемый теперь в законодательных
учреждениях Указ 27 августа 1906 года о предоставлении для устройства
крестьян казенных земель в Европейской России.
4. Желательно восстановить свободу ходачества, так как приемы искусственного
ограничения ходачества и предварительного распределения участков между
ходоками, как показал опыт, не достигают цели.
Вместе с тем, желательно сохранить льготы по железнодорожному проезду
переселенцев и ходоков, сообразовав размеры этих льгот с различием условий
выхода и водворения переселенцев в отдельных местностях.
5. Денежные ссуды переселенцам на домообзаводство следует сообразовать не с
большей или меньшей бедностью отдельных переселенцев, которая не поддается
учету, а с большей или меньшей трудностью заселения данного района.
Допускаемые теперь размеры ссуд (не свыше 165 рублей на семью) в тайге
недостаточны, тогда как в Алтае чрезмерны. Действующий ссудный закон
необходимо изменить, основав его на мысли о порайонных нормах денежных ссуд
и приблизив условия выдачи ссуд к действительным условиям водворения
(расчистка тайги и пр.).
6. Необходимо создать и развить агрономическую помощь переселенцам. В новых,
непривычных условиях переселенцы часто беспомощны; нужно помочь им выяснить
наиболее подходящие и выгодные для каждой местности отрасли земледельческого
и вообще сельскохозяйственного промысла и развивать в Сибири не одно только
земледелие, но и скотоводство, овцеводство, культуру промышленных растений.
Для правильной постановки агрономической помощи настоятельно требуется
скорейшее открытие на месте, в Сибири, сельскохозяйственных учебных
заведений, которые могли бы подготовлять нужных деятелей. Кроме того,
действительного успеха агрономических мероприятий можно ожидать лишь в связи
с развитием среди переселенцев и старожилов Сибири начал правильного
разверстания и единоличного владения землей, как необходимой основы прочных
улучшений в хозяйстве.
7. Рядом с мелкими крестьянскими владениями надлежит обеспечить образование
за Уралом также частной земельной собственности. Мысль эта была уже выражена
в законе 8 июня 1901 года, не получившем, однако, применения. Между тем,
потребность в образовании частновладельческих хозяйств в Сибири становится
все более настоятельной. Соседство более крупных и более культурных
хозяйств, чем обычные переселенческие, поможет общему поднятию сельского
хозяйства за Уралом, внесет в него разнообразие и улучшенные приемы и даст
крестьянскому населению подсобные заработки. Кроме того, развитие частной
собственности имеет и общее культурно-политическое значение: оно даст приток
сюда свежих сил, образованных и предприимчивых деятелей, без которых едва ли
можно правильно поставить и земское и городское хозяйство.
8. Следует продолжать непрерывное заселение киргизской степи русскими
переселенцами, как путем предварительного землеустройства киргиз, желающих
перейти к оседлости, так и путем изъятий земельных излишков у киргиз, не
получивших оседлого устройства, и облегчением аренды киргизских земель
переселенцами – от широкого прилива в степь русских переселенцев выигрывают
и переселенцы, и киргизы, и самая степь, и русская государственность.
9. Нужно озаботиться обеспечением сбыта сибирскому хлебу и другим продуктам
сибирского хозяйства. С этой целью желательно: 1) провести Южно-Сибирскую
магистраль Уральск-Семипалатинск, с выходом на Ачинск или на Ново-Николаевск;
2) связать водным каналом (Чусовая-Решетка) и шлюзованием рек бассейны рек
Камы и Иртыша; 3) постепенно отменить Челябинский перелом тарифа.
Сбыту сибирского хлеба на Дальний Восток могло бы также помочь при
предстоящем пересмотре торговых договоров с Китаем обложение ввозною
пошлиною маньчжурского хлеба. Еще большее значение мера эта имела бы для
развития хлебопашества в самом Приамурье и ближайших к нему местностях
Восточной Сибири; между тем, создать выгодность там земледельческого
промысла – единственный способ привлечь туда широкий поток переселенцев и
прочно закрепить за нами эту окраину.
10. Необходимо вообще расширить и углубить постановку переселенческого дела,
привести ее в соответствие с государственным значением переселения и, в
связи с этим, усилить и кредиты переселенческой сметы».
(Записка председателя Совета министров и главноуправляющего
землеустройством и земледелием о поездке в Сибирь и в Поволжье в 1910 г.
Приложение к всеподданнейшему докладу. СПб., 1910. С. 127–131).
41) Плотбище (плодбище) – 1) место на
реке, где связывались плоты для сплава, строились суда; 2) место для
хранения заготовленных дров (на соляном промысле).
42) Кривошеин А.В. (1857–1921) –
гофмейстер Высочайшего Двора (1905), статс-секретарь (1910); член
Государственного совета по назначению (1906); главноуправляющий
землеустройством и земледелием (с мая 1908 по октябрь 1915 г.). С 7 февраля
1914 г. член Комитета финансов.
43) Глинка Г.В. (1862–1934) – тайный
советник, начальник переселенческого управления Главного управления
землеустройства и земледелия (с сентября 1905 по 29 сентябрь 1915 г.),
товарищ министра земледелия.
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения
наследия П.А.Столыпина
www.stolypin.ru/
Здесь читайте:
Столыпин Петр
Аркадьевич (биографические материалы)
Программа реформ П.А.Столыпина. Том 1. Документы и
материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002
Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн,
2004.
Тайна убийства Столыпина
(сборник документов)
Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3
Платонов О.А. История русского народа в XX веке.
Том 1 глава 27
и глава 28
Анна Герт Столыпинская
утопия в контексте истории
|
